2020年中国智慧政务市场分析报告-行业运营态势与发展趋势研究

中国智慧政务发展大体分为四个阶段

网络互联互通阶段

主要指从上世纪 80 年代初期到 2001 年以前的 20 年，是使用计算机协同处理政务业务、部门内部网络互联互通的初级阶段。这个阶段最大的特点是通过计算机代替部分人工，提升数据处理、政务处理的效率。这个阶段后期出现了部分办公自动化的单机应用，数字政务初显威力。在长达 20 年的发展过程中，数字政务在这个时期基本实现了计算机、打印机、投影仪等桌面设备的普及和部门局域网的互联互通，同时建立了基于桌面和网络设备的管理体系、运营规范和支持团队，也让政府管理层意识到数字政务可以为政府的发展提供更大的助力。

应用百舸争流阶段

主要指从十五伊始到十一五阶段结束，从 2001 年开始，《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》颁布，这是我国编制的第一个国家信息化规划，意味着政府开始大力推进经济和社会的信息化战略。从数字政务视角，以十二金工程为代表的垂直部委应用，在 2000 年左右开始也逐步规划实践，各级省市县政府也不断将政府部门的管理事务向网上迁移。我国数字政务迎来应用百舸争流的时期，在这个阶段，国家围绕 一网四库十二金进行了国家级应用和系统的建设，形成了政府信息化的主要框架。各级地方政府也规划建设了相当数量的应用系统，其主要特征是通过信息化手段将政府管理事务进行数字化，为政府的运营效率和运营质量带来了很大提升。但是数字政务始终还是处于一个支撑、协助的地位，并没有将政务管理事务的流程进行再造和创新。同时，由于这个阶段带有较为明显的野蛮生长特性，在顶层设计缺失的情况下，形成了部分信息孤岛和应用藩篱。

基础架构进化阶段

此阶段从十二五开局 2011 年开始，IDC预测到十三五收官之年 2020 年结束。这个阶段数字政务的整体发展模式是以整合、集中为主。可以再细分为两个时期，一个是 2015 年以前，数字政务在政策导向下得到了长足发展，包括数字政务外网和内网的不断延伸、信息安全体系的加固以及核心应用系统的巩固建设。但是，资源节约化、数据集中化在各部委各地方政府落地时阻力较大。从2015 年开始，云计算、大数据等技术进入产业化阶段，为数字政务的集中化带来了契机。2015 年至今，政务云成为建设热点，随着政务云建设的不断完善，政务数据的集中化将进一步加强，由此驱动大数据平台和应用的发展。预计到2020 年，70% 的国家垂直部委和市级以上地方政府都会完成政务云和大数据平台的建设。进化阶段结束后，数字政务基础设施将兼具规模、弹性、灵活等特性，形成健壮的 IT 基础架构和强大的中台特性，为未来的应用创新打下良好基础。

数字政务泛在阶段

IDC 预测从 2021 年开始，数字政务将进入泛在阶段。由于分布式数据库、微服务框架、大数据等平台的建立，应用的建设时间、成本、运维复杂度等都将极大降低，应用创新会进入一个高速发展期。在这个阶段的初期，G2G 的应用会基于云架构、分布式架构进行重构，并通过应用创新驱动传统政务业务流程的改造和创新。同时，G2B 和 G2C 应用将涌现出大量的创新性应用，方便服务市民和服务企业，这些应用反过来会不断促进基础架构和中台的技术演进。最终，随着数字政务的不断成熟，这些创新性应用将切入城市的管理与服务、产业和经济的促进和引导，真正形成基于数字政务的智慧城市。