广东省新型城镇化建设政策发布 十大项目试点工程在各市区展开

省市/地区

时间

政策

主要内容

广东省

2017年8月22日

《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》

依据国家“两横三纵”城镇化战略格局，落实《广东省主体功能区规划》，优化我省城镇化布局与形态。深化粤港澳合作，扩展区域辐射通道，完善综合运输通道和骨干网络，构筑生态、交通和信息基础设施网络，促进大中小城市和小城镇科学布局、合理分工和协调发展，形成更具开放性、战略性和系统性的新型城镇化总体空间格局。

2015年04月16日

《广东省新型城镇化“2511”试点方案》

围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、“城市病”多发、城镇空间结构不合理、城镇化资金保障不到位等问题，以体制机制改革创新为重点开展综合试点。

2014年4月

《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》

明确了粤东西北各市可适时开展行政区划调整，统筹现有建成区和周边地区协调发展，中心城区发展空间已饱和的地级市，可对毗邻中心城区的县（市）、小城镇统筹适时进行行政区划调整；只有1个市辖区的地级市可以通过整建制的撤县（市）设区或将与中心城区联系紧密、条件成熟的部分镇划入中心城区。在此前4个县的基础上，2017年年底前，重点推动云浮市云安县、茂名市电白县、阳江市阳东县撤县改区。同时做大做强特色产业，到2020年基本形成布局合理、特色突出、结构优化的产业发展新格局。其中，汕头、湛江、茂名、阳江等市要加快发展海洋经济，建设临海产业聚集区；韶关、清远、河源、梅州、云浮等市要适度发展资源型产业，优先发展生态旅游业。

广州市

2017年1月4日

《广州市城市基础设施发展第十三个五年规划》

规划要求，构筑电力保障体系，提高电网安全稳定运行水平。加强电网统一规划，合理分层分区，形成结构清晰、运行灵活、结构合理、适应性强的网架结构。

珠海市

2015年9月

《珠海市新型城镇化规划（2014-2020）》

明确了珠海市未来推进新型城镇化的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标与实现路径，是指导珠海新型城镇化建设的宏观性、战略性、基础性规划，规划期限为2014-2020年。

惠州市

2017年12月15日

《惠州市新型城镇化规划（2016-2020年）》

到2020年我市城镇化水平和质量稳步提升，全市常住人口城镇化率达75%，户籍人口城镇化率达到65%，努力实现不少于10万的本市农业转移人口和40万异地务工人员落户城镇。规划在市民化成本测算基础上，建立了转移人口市民化的成本分担机制，优化了新型城镇化发展分区，强调发展区内的动力共享、政策共享、空间统筹、设施统筹、产业协同、整体提升。

江门市

2016年06月22日

《江门市新型城镇化规划（2016-2020）》

优化城镇体系；推进公共服务均等化；提质增效；产城融合。

2018年8月

《江门市蓬江区新型城镇化“十三五”规划》

着重突出蓬江区“十三五”期间的城镇化建设的奋斗目标、定位与总体发展思路，着眼于蓬江区在新型城镇化建设中的重大问题，具体探讨优化城镇体系、推进公共服务均等化、提质增效及产城融合的工作思路。

云浮市

2016年5月1日

《云浮市新型城镇化规划（2015-2020年）》

云浮面临城镇化水平不高、产业支撑不强、人才引进和优质投资尚不充足、良好的生态环境尚未得到充分利用等问题，亟需抓住国家和广东省制定新型城镇化战略，建设“广佛肇+清远、云浮”大都市圈，推动粤桂黔高铁经济带、珠江西江经济带建设等重大机遇，转变增长方式，走可持续发展之路。基于云浮自身建设“现代生态城市”的理念，通过新型城镇化规划，可以抓住云浮发展的机遇和动力，分析发展趋势和发展路径，有序推动人口市民化、优化城镇空间布局形态、促进产业转型升级和新兴产业发展，提升云浮城镇化的可持续发展能力。

肇庆市

2017年

《肇庆市新型城镇化规划（2016-2020年）》

提出将在2020年，促使全市城镇化率达到55.03%，并从空间规划、产业布局、生态文明建设、公用设施配套等方面推动城镇化体系建设。《规划》提出，要以“优化提升东南片区，加快发展西北部山区”为总体原则，在存量增量用地协同并进的前提下，保障城镇化用地供应，并鼓励农民进城。至2020年，肇庆市常住人口将达434.81万人，城镇人口规模239.27万人，城镇化水平达到55.03%；预计累计转移农村劳动力17.39万人，促进城乡居民充分就业。人均GDP达到71500元，“十三五”期间均增长8%左右；城乡居民人均可支配收入28900元，年均增长9%。

2020年4月13日

《肇庆市创建国家生态文明示范市2020年工作方案》

一方面，加快推进新型城镇化，促进要素、产业和人口集聚，推动形成“一心两副多节点、两轴两带”新型城镇空间发展格局

空间要素

空间发展规划

城镇中心体系

区域性主中心：深圳主城区（罗湖-福田-南山-前海-宝安中心）。

地区性主中心：东莞中心组团（市区-松山湖-生态园）、惠州主城区、河源主城区（源城-江东新区-东源县城）、汕尾主城区。

地区性副中心：盐田区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明新区、虎门-长安-长安新区、常平-粤海银瓶合作创新区、水乡新城、塘厦镇、环大亚湾新区、仲恺高新区。

地方性中心：沙井-松岗、大鹏新区、沙田镇-虎门港、石龙镇、麻涌镇、博罗县城、惠东县城、龙门县城、海丰县城、陆丰市区。

区域发展轴带

广州-东莞-深圳-香港。

深圳龙岗-惠州仲恺-惠州主城区-河源城区，东向辐射梅州、福建等，北向辐射江西等区域。

南沙-水乡新城-虎门-长安新区-常平-仲恺-惠州南部新城-惠东-稔平半岛。

珠海主城区-深圳主城区-龙岗-坪山-惠阳-大亚湾-稔平半岛-汕尾城区-汕潮揭城镇群。

发展策略分区

区域绿地：都市区外围区域，博罗罗浮山-象头山区域-龙门南昆山及周边区域-河源万绿湖及周边区域-惠东东部区域（莲花山-白盆珠水库）-惠东稔平半岛-汕尾海丰北部区域。

转型提质发展地区：深圳主城区、东莞主城区、惠州主城区。

产城融合发展地区：深圳龙华-观澜、松岗-光明，东莞松山湖、虎门-长安-长安新区、生态园、东莞粤海银瓶合作创新区、常平镇、东莞港、塘厦镇，惠州仲恺-潼湖、环大亚湾新区，深汕特别合作区。

经济振兴扶持地区：河源主城区、汕尾主城区，博罗县城、惠东县城、龙门县城、海丰县城，东莞水乡特色发展经济区。

城际规划建设协调地区：沙井-长安地区、坪山-惠阳地区、坪山-新圩-清溪地区。

粤港澳跨界合作发展地区：深圳前海、河套地区。

农业现代示范区：博罗县、惠东县、龙门县、海丰县、东源县。

重要节点

服务业政策试点：前海深港现代服务业合作区、深圳大学城、深圳大空港地区，长安新区。

国家级高新区：深圳高新技术产业开发区、东莞松山湖高新技术产业开发区、惠州仲恺高新技术产业开发区。

重点城市新区：深圳光明新城、龙华新城、坪山新城，东莞长安新区、东莞粤海银瓶合作创新区、水乡新城，汕尾新区、深汕特别合作区，河源江东新区。

区域性重大交通枢纽：深圳火车站、深圳北站、东莞火车站、惠州火车站、汕尾火车站，宝安机场、惠州机场，深圳盐田港、蛇口港、惠州港、东莞港、汕尾新港。

历史文化特色村镇：深圳大鹏街道鹏城村、布吉街道大芬村，东莞茶山镇南社村、寮步镇横坑村和西溪村、石排镇塘尾村，惠州西湖、惠东县平海古城、惠东县黄思杨古围村、龙门县沙迳镇功武村，河源东源县义和镇苏围村，汕尾海丰县海城镇等。

重点旅游发展目的地：深圳华侨城、大鹏滨海旅游区，惠州罗浮山风景区、南昆山森林公园、西湖风景区、稔平半岛滨海旅游区，河源万绿湖、加霍山风景区、巴伐利亚庄园，汕尾红海湾旅游示范区。

空间要素

空间发展规划

城镇中心体系

区域性主中心：珠海主城区。

地区性主中心：中山主城区、江门主城区-鹤山市区、阳江主城区。

地区性副中心：珠海西部生态新区（金湾-斗门）、唐家湾新城、中山火炬开发区-翠亨新区、开平市区、台山市区、台山广海新城。

地方性中心：小榄-古镇镇、三乡-坦洲镇、恩平市区、阳东区、阳春市区、阳西县城。

区域发展轴带

广州-中山-珠海-澳门，广州-佛山-江门-珠海。

南沙-民众-三角-小榄-古镇—江门主城区—开平-台山—恩平—阳江主城区-粤西沿海城市带。

深圳主城区—珠海主城区—珠海西部生态新区—江门大广海湾经济区—阳江主城区-粤西沿海城市带。

发展策略分区

区域绿地：都市区外围区域，江门鹤山-恩平西部区域（天露山）-阳江阳东东部区域-江门恩平南部-开平南部-台山西部区域。

转型提质发展地区：珠海主城区、中山主城区、江门主城区、阳江主城区。

产城融合发展地区：珠海斗门-金湾、唐家湾、富山、高栏港区新城，中山小榄-古镇、三角-民众、沙溪-大涌、中山火炬开发区、翠亨新区、三乡-坦洲，江门滨江新区、台山广海新城，阳江滨海新区。

经济振兴扶持地区：阳东区，鹤山市区、台山市区、恩平市区、开平市区、阳春市区，阳西县城。

城际规划建设协调地区：珠海金鼎-唐家湾—中山坦洲-三乡—珠海香洲地区、江门主城区—中山古镇-横栏、中山北部镇区—佛山顺德南部片区。

粤港澳跨界合作发展地区：横琴新区、珠海保税区，中山翠亨新区、中山保税物流中心，江门大广海湾经济区。

农业现代示范区：阳东区，恩平市、开平市、台山市。

重要节点

服务业政策试点：横琴新区、珠海保税区，中山翠亨新区、岐江新城。

国家级高新区与经济开发区：珠海高新技术产业开发区、高栏港经济区、万山海洋开发试验区，中山火炬高技术产业开发区，江门高新技术产业开发区，阳江高新技术产业开发区。

重点新城新区：珠海西部生态新区、科教城、海港城、富山城，中山翠亨新区、岐江新城，江门滨江新区，阳江滨海新区。

区域性重大交通枢纽：珠海火车站、横琴站、中山北站、江门南站，珠海金湾机场、珠海通用机场，高栏港、中山港、阳江港。

历史文化特色村镇：江门开平市碉楼与古村落、赤坎古镇、台山市浮石村和浮月村、恩平市那吉镇石头村、恩平市歇马举人村、新会区天马村，中山黄圃镇、南朗镇涯口村、翠亨村，珠海南屏镇北山村。

重点旅游发展目的地：万山岛群（包括桂山岛群、万山蓝心、外伶仃-担杆岛群）、珠海横琴，孙中山故里旅游区，川山群岛、开平碉楼，海陵岛。

空间要素

空间发展规划

城镇中心体系

区域性主中心：汕头主城区。

地区性主中心：潮州主城区、揭阳主城区、梅州主城区。

地区性副中心：汕潮揭合作开发区、潮南区、饶平县城、普宁市区、惠来县城、兴宁市区、丰顺县城。

地方性中心：南澳县城、揭西县城、大埔县城、五华县城、蕉岭县城、平远县城、大南海石化新城。

区域发展轴带

滨海城镇带：打造西承大珠三角地区东接海峡西岸的滨海城镇带，连接饶平-澄海-汕头主城区-潮阳-潮南-惠来等城镇，整合沿海港口和岸线，带动滨海空间升级。

韩江文化创意产业发展轴：连接潮州城区-澄海以及丰顺留隍，大埔高陂、三河，梅县雁洋、松口等城镇。

榕江现代服务业发展轴：连接梅州主城-丰顺－揭阳主城－汕潮揭合作开发区－潮安－汕头主城区-汕头广澳港等城镇，重点发展金融商务、商贸物流、科教文卫等现代服务。

练江传统产业转型发展轴：连接普宁-潮南-潮阳等城镇，重点发展纺织服装、重型装备和绿能科技等产业，推进重污染地区综合治理和传统产业转型升级。

发展策略分区

区域绿地：以桑浦山为中心的区域绿心和以汕潮揭东部、北部、西部的山地、丘陵及森林生态系统为主体组成的环状区域生态屏障。

转型提质发展地区：汕头主城区、潮州主城区、揭阳主城区、梅州主城区。

产城融合发展地区：潮南区，普宁市区、兴宁市区，汕潮揭合作开发区、中德金属生态城。

经济振兴扶持地区：南澳县城、饶平县城、惠来县城、揭西县城、丰顺县城、大埔县城、五华县城、蕉岭县城、平远县城。

城际规划建设协调地区：汕潮揭合作开发区。

农业现代示范区：潮安-饶平优质水稻高产示范区、潮州凤凰单丛茶生产示范基地、揭西四季龙眼示范基地、揭西花卉科研生产基地、梅州金（蜜）柚基地、平远脐橙基地。

跨界合作发展区：闽粤经济合作区。

重要节点

服务业政策试点：华侨经济文化合作试验区、汕头保税区、汕头澄海区动漫玩具产业集群，潮州陶瓷文化创意产业园，揭阳空港新城、揭阳阳美玉文化创意产业园，梅州雁洋生态旅游产业园。

重点新城新区：汕头海湾新区，潮州新区，揭阳新区，梅州嘉应新区。

区域性重大交通枢纽地区：厦深铁路潮汕站、汕头火车客运站、梅州

西站，揭阳潮汕机场，汕头港、潮州饶平港、揭阳惠来港。

历史文化特色村镇：汕头南澳县猎屿铳城、澄海区前美村和程洋岗村，潮州古城、饶平大埕所城，揭阳榕城旧城、京岗古村、普宁市洪阳镇，梅州古城、梅县区松口镇、梅县区水车镇茶山村、梅县区南口镇侨乡村、大埔县三河镇、大埔县百侯镇、大埔县茶阳镇、大埔县西河镇车龙村、兴宁市石马镇刁田村、蕉岭县南礤镇石寨村、蕉岭县三圳镇芳心村等。

重点旅游发展目的地：桑浦山，汕头大南山、莲花山、礐石山、南澳岛，潮州凤凰山、潮州绿岛旅游产业服务集聚区、潮安区龙湖寨，揭阳大北山、黄岐山，梅县阴那山、平远五指石、雁南飞茶田、客天下旅游产业园等。

空间要素

空间发展规划

城镇中心体系

区域性主中心：湛江主城区。

地区性主中心：茂名主城区、高州市区、吴川市区、雷州市区。

地区性副中心：廉江市区、遂溪县城、徐闻县城、化州市区、信宜市区。

区域发展轴带

粤西海洋经济发展带：依托沈海高速公路、西部沿海铁路和粤海铁路，向南强化与海南岛、北部湾的联动发展，向东积极对接“珠中江+阳江”大都市区，串联徐闻县城-雷州市区-湛江主城区-吴川市区-茂名主城区-博贺湾新城，打造互补发展、功能协同的粤西组合港口群，支持粤桂琼海洋经济圈建设。

两大陆海统筹拓展轴：依托湛江主城区，沿国道325、兰海高速公路与合浦铁路向西强化大西南出海主通道作用；依托茂名主城区，沿包茂高速、洛湛铁路向北串联高州、信宜市区，强化陆海统筹发展，成为粤西沿海城市带向西辐射大西南、向北联系华中内陆腹地的区域经济走廊。

发展策略分区

区域绿地：城市带外围生态屏障环：由茂名大放鸡岛、旱平水库、高州水库、大雾岭-鹿湖顶国家级自然保护区、鉴江水源林保护区、鹤地水库、九洲江水源涵养区、廉江高桥国家级红树林自然保护区、安铺国家级红树林保护区、雷州九龙山原始森林公园、徐闻国家级珊瑚礁自然保护区共同组成；城市带内部生态核心：大湖光岩地质遗产和森林公园保护区。

转型提质发展地区：湛江主城区、茂名主城区。

产城融合发展地区：湛江海东新区、茂名水东湾新城、滨海新区（博贺湾海洋经济综合试验区）、湛江经济技术开发区、茂名高新区。

经济振兴扶持地区：东海岛工业新城、湛江保税物流中心、奋勇高新区、南三岛五岛一湾国家级滨海旅游产业园，博贺湾临港工业区、茂名市茂南石化工业园、茂名高新区。

城际规划建设协调地区：黄略高铁新城，粤西国际空港经济区。

跨界合作发展地区：龙王湾广东东盟现代服务合作示范区、茂名水东湾新城（大洲岛）。

农业现代示范区：湛江农垦循环经济示范区、南国花卉科技园、中国冬季菜篮子绿色生产示范基地、南珠养殖基地和珍珠交易中心，茂名市现代农业基地、高州国家级荔枝（龙眼）现代农业园区、化州国家级蚕桑生产基地。

重要节点

省级开发区：湛江经济技术开发区、湛江奋勇高新区、茂名高新技术产业开发区。

重点新城新区：海东新区、水东湾新城、博贺湾新城。

区域性重大交通枢纽地区：西部沿海高铁站点（吴川站、塘缀站、黄略站、塘口站、湛江站、茂名站），湛江机场，湛江港、徐闻港、茂名港。

历史文化街区：湛江赤坎区三民路、大通街民国风情街和霞山法式风情街，茂名高州市中山路街区和南华街区。

重点旅游发展目的地：五岛一湾国家级滨海旅游示范产业园区、大湖光岩、南三岛，水东湾（大洲岛）、大雾岭、鹿湖顶、茂名博贺旅游区、茂名浪漫海岸旅游度假区、茂名放鸡岛海洋度假公园、玉湖国家级水利风景区、冼太夫人故里文化旅游区、南海旅游岛、浮山生态旅游风景区。

空间

生态发展区规划

韶关

城镇发展指引依托沿京广发展轴，向南主动融入珠三角，向北与湖南、江西加强合作，成为珠三角地区向华中地区联系的桥头堡。统筹协调发展韶关老城区、马坝老城区和芙蓉新区发展，促进生产、生活、服务要素向城区集聚，培育辐射能力强的韶关都市区。

重点保护地区大庾岭、蔚岭、大瑶山、石坑崆、滑石山、青云山、石人嶂等山系的中低山地，建设粤北生态屏障。乐昌乳源交界的沙坪、云岩、秀水、大桥等镇的石灰岩山原，以及南雄盆地的水土流失区，重视石漠化和水土流失的治理修复。基本农田以及各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等。

清远

城镇发展指引促进清远南部地区一体化发展，大力推进清远中心城区与广州北部地区的融合发展，把清远建设为环珠三角高新产业成长新区、生态宜居名城、珠三角北缘的门户城市。

重点保护地区保护北江上游生态廊道，加强连江与滨江沿岸地区的控制，建设水源涵养林区，防止水土流失。保护南岭山地、大东山、罗壳山，建设粤北生态屏障。保护重要的区域绿地：主要包括南岭国家级自然保护区、英德石门台省级自然保护区、连南板洞省级自然保护区、清新笔架山省级自然保护区、英德国家森林公园、贤令山森林公园、天湖森林公园、飞霞风景名胜区、宝晶宫风景名胜区、阳山国家地质公园等各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园。保护基本农田，建设生态农业基地。

河源

城镇发展指引提升河惠深城镇发展轴，推动河源全面融入深莞惠大都市区。大力实施跨江发展战略，建设江东新区，加快与东源县城一体化发展，建设河源全国低碳示范城市、粤东北特色中心城市、环珠三角新兴产业集聚地、岭南健康休闲旅游名城、现代生态园林城市。

重点保护地区水源保护区：包括新丰江、枫树坝、韩江水源保护区和东江、新丰江河道水源保护区，建设水源涵养林，保护水体不受污染。

区域绿地：主要包括源城区的大桂山自然保护区、恐龙化石自然保护区，东源县的康禾自然保护区、新港自然保护区、新丰江森林公园，紫金县的白溪自然保护区，龙川县的枫树 坝自然保护区、霍山森林公园，和平县的黄石坳自然保护区，连平县的黄牛石自然保护区 等各级自然保护区、风景名胜区、森林公园。

基本农田保护区：主要分布于各山间盆地及东江上游沿岸。

梅州

城镇发展指引大力发展梅县新城、江南新城、城西三大主要新发展区，推动梅州主城区周边地区一体化发展，建设成为全国生态文明建设试验区、广东绿色崛起先行市、文化旅游特色区、世界客都、粤东北的区域中心城市和潮汕平原北上开拓腹地的交通枢纽。大力发展梅兴华丰产业集聚带，推动梅州逐步融入粤东城市群。

重点保护地区罗浮山系、莲花山系、凤凰山系以及七目嶂山地、铁山嶂山地、蕉平山地等，是重要的生态屏障。各级自然保护区、森林公园、风景名胜区等。梅江生态廊道及重点水库水源区，包括清凉山水库、五华益塘水库、兴宁合水水库、平远黄田水库、蕉岭长潭水库、梅县梅西水库、丰顺龙颈水库、丰顺虎局水库、五华桂田水库等，以及这些水库的涵养区。治理重点水土流失区，包括五华的华城、河东、棉洋，兴宁石马，梅县梅西等。基本农田，稳定粮食种植面积。

云浮

城镇发展指引加快建设云浮西江新城，推进云浮主城区与周边地区的一体化发展，提升云浮中心城区首位度，将云浮建设成为珠江-西江经济带的重要节点城市、全省循环经济和人居环境建设示范市、生态文明建设示范区。

重点保护地区龙龛岩、罗定学宫、菁莪书院、文塔、蔡廷锴将军故居、三庙口宝宁塔（内洞花塔）等文物古迹以及李耀汉大屋前古民居、大湾古民居群。市域生态主廊道，西江及沿岸地区。四条次级生态廊道，包括罗定江、新兴江、南山河及其沿岸地区。罗定金银河水库、罗光水库、云龙塘水库、新兴共成水库、大坞水库、合河水库、郁南大河水库、云安东升水库、东风水库及其水源涵养区。基本农田以及各级自然保护区、风景名胜区、森林公园等。

个数

地点

试点地级市

2个

珠海市、潮州市

试点县(市、区)

5个

广州市番禺区、汕头市濠江区、韶关市南雄市、茂名市高州市、云浮市罗定市

试点镇

10个

韶关市乐昌市坪石镇、梅州市梅县区雁洋镇、东莞市清溪镇、中山市小榄镇、江门市赤坎镇、阳江市阳东区东平镇、茂名市电白区沙琅镇、肇庆市四会市大沙镇、清远市佛冈县汤塘镇、云浮市郁南县平台镇。