2018年中国进口肉类行业分析报告-市场运营态势与发展前景研究

进口肉类检验监管存在的问题

肉类食品安全标准偏低，指标不健全

目前我国进口食品检验的标准数量陈旧，和国际标准差距大，与国际标准接轨率低。仅有60%的指标采用了国际标准，许多对健康非常重要的指标，如农药残留物限量、污染物限量、食品添加剂限量等都低于国际标准。有些食品安全标准甚至是空白，比如某些农药残留、兽药残留、抗生素残留限量，对食品的包装材料检测也缺乏相应的标准。我国有些食品标准甚至是食品安全事故发生之后才给予制定，比如双汇瘦肉精、酒鬼酒（000799）塑化剂事件。

食品安全标准执行困难

现在我国的食品标准是由各部门制定，最后由国家标准委员会统一发布，表面上具有权威性。但实际上由于食品安全标准涉及农业、卫生、质检、环保、经贸、工商等多个部门，而政府又实行分段管理，各标准之间不协调不统一，甚至出现交叉、重复和矛盾的现象。这给标准的执行带来了大的困难，导致食品安全监督工作处于无所适从的尴尬境地。国家质检总局的检疫检验机构应该从执法者的角度，加强与中国食品药品监督局的合作，促成食品安全标准向高效的方向发展。

肉类进口检验监督工作缺乏有效的评估和监督机制

检疫检验机构作为执法机构，在执法的过程当中，难免会发生疏忽、错误，执法不公甚至选择性执法的现象，给肉类进口行业带来滋生垄断，打击竞争的风险，不仅伤害了进口商公平竞争，而且妨碍进口食品市场健康发展，最后损害中国消费者的利益。目前，对于建议检验机构的评价和监督，只能依靠上级质检部门和纪检部门。由于存在质检部门上下级之间的互相掩护及信息不对称，利益受损者很难获取证据。针对这一情况，可以借鉴美国FDA的做法，在进口肉类检疫检验环节，积极引入高资质的第三方检验机构，起到互相制衡和监督的作用。此外，建议政府成立相应的评价、问责及监督机构，保护进口肉类市场健康稳定地发展，更好地造福民生。