2021年中国水系统治理行业分析报告-行业全景调查与投资战略规划

任务要点

要点细分

重要内容

守牢安全底线，增强水系统灾害防御韧性

全面提升洪潮防御和区域除涝能力

推进50公里左右主海塘达标建设，提升海塘防御风暴潮能力。系统推进河网和泵闸建设，以淀山湖、元荡、金汇港等骨干河湖水系建设为重点，实施约300公里的骨干河湖综合整治工程，进一步畅通蓝网主脉络，进一步贯通蓝绿开放空间；推进张泾河出海闸等20余座水利片外围水（泵）闸建设，建成后可新增水闸孔径约285米，新增泵站流量约650立方米/秒；开展新一轮水闸安全鉴定，对已鉴定为三类、四类的病险水闸加快开展前期工作，加快实施改造，持续提升区域引排水能力。达标改造45个左右低洼圩区。

持续推进城镇雨水排水系统建设

推进大名等16个中心城、月浦等7个郊区雨水排水系统建设，新增约330立方米/秒排水能力；新增初雨调蓄设施规模约50万立方米；完成200万立方米左右绿色调蓄设施建设。全市城镇25%左右面积达到3-5年一遇排水能力，中心城城镇35%左右面积达到3-5年一遇排水能力。

实施存量排水设施提质增效工程

持续开展排水管道周期性检测及维修改造工作，重点检测约1.3万公里排水主管，对其中约1500公里排水主管进行修复或改造，基本完成现状管龄超10年以上排水主管的检测、修复或改造。按照新标准新建及翻排雨水连管，累计完成全市约60%的雨水口改造工程,基本实现雨水口截污挂篮全覆盖，提升排水和截污能力。

增强水旱及海洋灾害风险防控和应急处置能力

完善水文、海洋监测站网布局，新增水文测站10处，提升功能约50处，完成基本水文测站标准化建设；推进海洋浮标、海床基观测系统和X波段雷达建设，基本形成覆盖本市重点海域、岸段和海岛的观测监测体系。开展水旱和海洋灾害风险普查，进行风险评估与区划，划定灾害重点防御区，构建分类型、分区域的灾害风险普查数据库体系，摸清水旱和海洋灾害风险隐患底数和防灾减灾救灾能力现状。积极开展全球气候变化、海平面上升等灾害致灾机理和应对研究。优化水情预报模型，升级分片水情预报系统。健全水旱和海洋灾害应急处置预案，探索建立海洋减灾综合示范区，加强水旱和海洋灾害应急救灾物资储备，推进物资配备标准化建设，逐步形成市、区、街镇三级物资储备体系，加强基层灾害防御人员队伍建设。研究海洋综合保障基地建设方案并适时建设。

巩固治理成效，建设健康美丽幸福水生态空间

持续提升污水收集处理能力

推进污水处理厂新建和扩建，实施竹园污水处理厂四期（含50万立方米调蓄池）、泰和污水处理厂扩建、白龙港污水处理厂扩建三期工程建设，基本解决中心城区旱天溢流问题，雨天溢流得到有效控制；推进郊区14座污水处理厂扩建工程，基本解决郊区污水处理能力缺口问题，全市新增污水处理规模280万立方米/日左右。完善污水管网，完成南干线改造工程，建设竹园白龙港污水连通管和竹园石洞口污水连通管工程，实施合流污水一期复线工程，增强污水片区输送保障能力和系统安全性；推进污水二三级管网新建工程及污水泵站新建、改扩建工程，增强地区污水收集能力。建立雨污混接问题预防、发现和处置的动态机制，开展绩效评估，推动后续改造。贯彻落实乡村振兴战略，实施约5万户农村生活污水治理续建与新建项目，农村生活污水处理率达到90%。

妥善处理处置污泥

结合污水厂新建、扩建工程，同步实施泰和、竹园四期污泥干化设施及白龙港污泥干化焚烧设施建设，完成浦东、嘉定、青浦等区污泥干化焚烧设施建设，推进燃煤电厂污泥掺烧，在实现污水厂污泥老港“零填埋”的基础上，达标处置老港暂存库及白龙港厂内存量污泥。落实设施规划用地，扎实推进浦东、嘉定等区约7座通沟污泥处理设施建设，建成后新增通沟污泥处理设施规模约10.5万吨/年。加快对河道疏浚底泥处理处置技术和政策研究，严格规范河道疏浚底泥消纳处置。

持续推进河湖水系生态治理

集中连片开展以街镇为单元的河道水系生态保护与治理，重点推进50个生态清洁小流域建设，为市民打造连续贯通、水清岸绿、生态宜人的滨水开放空间、“幸福河”样板。监测分析镇村级河道回淤情况，分年度对镇村级河道开展疏浚，不断巩固中小河道水环境治理成果。开展全市重要河湖健康评价，基本实现骨干河道健康评价全覆盖。开展重点河湖生态流量（水位）监控，实施分片活水畅流精细化调度，进一步改善河湖生态。

持续提升海洋生态系统质量和服务功能

大力实施海岸带生态系统保护和修复重大工程，推进杭州湾北岸海岸带、佘山岛领海基点等保护修复重点项目，建立生态保护修复项目后评估制度，逐步提升海岸带生态服务功能，改善海岛周边生态环境。持续开展增殖放流，逐步提高海洋生物多样性水平。深化海洋生态预警监测指标体系和评估方法研究，完善海洋生态预警监测质量管理体系。

提升供给品质，推进资源集约节约高效利用

增强水资源配置和保障能力

探索建立长三角区域原水联动及应急供水机制，开展长江口水库链研究，为上海战略供水安全提供保障。加强入境、入海水量水质监控，实现水文水资源监控全覆盖。加强原水水质监测管理，调节优化水库生态系统，提高水源地应对突发污染和季节性藻类风险的应急处置能力。完成金泽水库完善提升工程，增设取水泵站和预处理设施，提升黄浦江上游水源地应急保障能力。推进青草沙-陈行原水系统连通工程，先期建设原水西环线南段工程，开展徐泾水厂原水支线复线工程项目技术储备，逐步实现长江-黄浦江上游水源地的互连互通、互济互补，提升全市原水系统安全保障能力。加强地下水开发利用管理，落实地下水管控指标，结合应急避难场所规划建设，优化地下水应急供水深井前期水资源论证，加强应急供水（兼回灌）深井建设和管理，推进地下水应急供水保障监控系统建设，持续开展地下水回灌，有效防控地面沉降并保障地区应急供水能力。

强化并提升供水系统管控能力

启动建设虹桥水厂一期工程，完成临港水厂一期工程，新增供水能力20万立方米/日，缓解局部供需矛盾。推进杨树浦等10座长江水源水厂深度处理改造工程，全市水厂深度处理率达到90%。实施金海水厂配套输水管及锦绣路泵站工程，提升浦东北部区域供水能力。加快供水管网和区间连通管建设，优化供水输配系统布局，提升供水保障效率。实施约2000公里老旧供水管网更新改造，占全市老旧供水管网改造量的25%，公共供水管网漏损率降至9%。推动供水企业全部接管居民小区二次供水设施，进一步完善运维标准，运用物联网等新技术提升二次供水安全保障能力。

深入推进全社会和全领域节约用水

落实水资源刚性约束制度和国家、上海市节水行动方案，加强水资源和节水监督考核。因地制宜加强非常规水源利用，提升再生水利用水平。严格取水许可，实施取水许可电子证照,落实规划和建设项目水资源论证及节水评价制度，开展水资源论证区域评估。加强取用水和节水全过程管理，完善水资源管理系统建设，加强重点用水单位实时监管。强化计划用水限额管理，实施非居民用水超定额累进加价制度。持续推动节水型机关（单位）、小区、企业、学校等示范载体建设，加强农业、工业、服务业等重点领域节水技术改造，开展合同节水、智慧节水、非常规水源利用示范试点。加强节水宣传和知识普及，引领社会形成节约用水的良好风尚。

加强水土保持与滩涂培育保护

全面落实生产建设项目水土保持责任，深化水土保持目标责任考核。实施水土流失预防保护，持续推动水土流失专项治理，打造生态河湖岸线，提升复合生态效应。开展开发区水土保持区域评估，加强人为水土流失监督检查和生产建设项目遥感监管。提升水土保持监测能力，启动水土保持监测站点建设，常态化开展水土流失监测，加强水土保持信息化建设与应用。推进滩涂资源监测监管；依据新一轮长江口综合整治规划，开展横沙浅滩等护滩研究，促进长江口北港河势稳定；适时推进南汇东滩二期项目，稳定长江口河势和航道；开展滩涂生物种青和培育保护研究，维护长江口生态基底。

节约集约利用海洋资源

实施海岸线分级分类管控和海域功能用途管制，探索海域立体分层设权，协同开展海域和海岛等海洋自然资源确权登记。优化海域资源配置，服务东海大桥二桥、液化天然气站线扩建、临港和奉贤海上风电场等重大项目建设，保障重大战略、重要基础设施和生态保护项目用海。积极支持开发海洋可再生能源项目，鼓励深远海资源开发。严格落实海域有偿使用制度，促进海域资源保值增值。建立和完善本市海洋资源调查监测体系，重点开展海域海岛、海洋生态系统等海洋资源专项调查和监测评估，掌握海洋资源和海洋生态家底。进一步强化区级海洋属地管理职能，完善市、区两级海洋监管机制。

支撑重点区域建设，推动水系统治理新突破

海陆联动支撑临港新片区更高水平开放

发挥浦东新区海洋经济创新发展示范城市建设的驱动效应，培育壮大海洋高端装备、海洋生物等海洋新兴产业，协同推进海上试验场建设，助推蓝色产业集群发展。推进临港新片区主海塘达标建设，适时启动保滩工程，提升海岸线生态品质和安全防护能力。实施泐马河、人民塘随塘河等骨干河道整治工程和金汇港北闸等新建改建水（泵）闸工程，提高地区涝水外排能力。扩建临港污水厂，提高污水处理能力。建设临港水厂及配套原水工程，加强与相邻供水分区间的供水干管连通和一网联合调度，增强供水安全保障能力。协同推进嵊泗县大陆引水工程。在滴水湖核心片区内开展高品质饮用水示范区建设，提升区域供水品质。配合做好小洋山北侧综合开发，进一步提升洋山深水港能级。

共保联治支撑长三角生态绿色一体化发展示范区更高水平共建

推进界河整治工程及长效管理，与上游城市开展水葫芦联防联治，共保流域安全，共护水生态环境，共建以水为脉、林水共生、城水相依的自然生态格局。结合元荡和淀山湖岸线综合整治，实施岸线贯通和堤防达标。串连火泽荡、南白荡等湖荡，打造“蓝色珠链”示范工程；推进青浦区环城水系治理，营造丰富、美丽的水生态空间。实施淀浦河西等外围泵闸改扩建工程，加强水闸泵站运行调度的统一控制，实施雨水管网提标建设，增强区域除涝能力。扩建西岑污水厂，建设青浦区污泥干化焚烧设施，提高污水污泥处理处置能力。推动示范区原水及供水主干管网互联互通，区域协同一体化提升地区供水安全保障。实施青浦区水厂连通工程、西岑科创中心供水配套工程，建设安全优质、均等高效的供水系统。

提质升能支撑虹桥国际开放枢纽建设

实施西界河、新槎浦等水利片外围泵闸建设，推进华江、繁兴等雨水泵站建设，增强区域防汛排水能力。细化调度实施细则，加强地区活水畅流。推进生态清洁小流域建设，实施新谊河等河道综合整治工程，提升河道水环境质量。启动建设虹桥水厂一期工程，实施长桥水厂深度处理改造工程，提升区域供水品质。持续优化虹桥污水处理厂及污水收集系统运行调度，提高地区污水收集处理效能。

安全为先支撑崇明世界级生态岛建设

结合崇明景观大道建设实施主海塘达标改造，进一步提升防御风暴潮能力。加快推进四滧港等南北向骨干河道整治工程、北沿四闸外移工程和南沿四闸改扩建工程，增强岛域涝水外排能力。推进实施崇明岛东风西沙原水系统复线工程，保障岛域原水供应安全。实施污水处理厂扩建及提标改造、污泥处理设施建设和污水截污纳管工程，提升水环境品质。协同推进崇明（长兴岛）海洋经济发展示范区建设，加强海工装备产业发展模式和海洋产业投融资体制创新，不断增强船舶海工装备领域的技术研发能力和产品核心竞争力。

品质提升支撑五个新城高水平建设

按照优于中心城的建设标准和品质要求，加强新城水系统基础设施建设。在水安全方面，突出新城河湖空间较多特点，充分利用河道调蓄，结合海绵城市建设，提高雨水排水能力,新城35%左右区域达到3-5年一遇排水能力。在水环境方面，加强河湖生态修复，提升河湖防汛、生态、景观、文化等综合作用，创造宜居滨水空间，根据人口增量补齐污水处理能力短板；结合美丽家园建设，实施骨干河湖水系治理和生态清洁小流域建设；继续加快实施污水处理设施，扩建嘉定大众污水处理厂、松江污水处理厂四期等项目，提高污水处理能力。在水资源方面，贯彻“节水优先”和“优水优用”理念，倡导雨水、污水资源化等非常规水源利用，在南汇新城等部分新城率先实施高品质饮用水示范区建设，提高区域饮用水品质。在海洋方面，加强陆海统筹和海洋生态修复，实施临港滨海海洋生态保护修复项目，开展奉贤华电灰坝岸段海洋生态保护修复项目前期工作，并适时启动建设，构建海岸带生态与减灾功能协同增效的综合防护体系。

强化管理效能，提高水系统治理水平

健全制度，提升管理法治化水平

强化行业改革与法治建设同频共振，聚焦保障城市公共安全、严格水资源管理、加强水环境治理等方面，坚持“开门立法”“立改废”并举，持续完善供水管理、河道管理、海塘管理、海域使用管理、堤防设施管理等水务海洋地方法规政策体系。探索立法后评估与立项论证互动机制，建立健全行政规范性文件制订的公众参与、风险评估、专家论证和合法性审查制度。落实2035水务专项规划，滚动开展区域、片区水务海洋规划编制，指导区级水务海洋专项规划编制，提升规划引领作用。全面推行行政执法“三项制度”等制度。

强化科研，提高行业标准化推广

加快新技术成果推广应用，重点推广5G+AI、建筑信息模型（BIM）技术、装配式技术等新技术在水务海洋场景中的创新应用，服务水务海洋重大工程建设。完善水务海洋标准体系，增加标准有效供给，重点加强水务海洋基础设施建设及维养标准体系研究和制订，进一步规范行业建设和管理。协同开展长三角生态绿色一体化发展示范区水务工程建设标准研究。

加强监管，提升社会化服务效率

继续深化“放管服”改革，依托“一网通办”平台，实施政务服务流程革命性再造，深化跨部门协同、并联审批，压缩审批时限。全面实施行政审批标准化管理。拓展线上线下服务渠道，推进政务协同、政务服务、热线、网站和新媒体等建设，提升以用户服务为中心的水务海洋智慧便捷服务能力。加强审批事项事中事后监管，完善行政审批、行业管理和行政执法协同监管模式，持续推进“互联网+监管”。

完善平台，提升管理智能化水平

结合“一网统管”的发展要求，加强水务海洋数字化转型应用和感知网络建设，优化水利、供水、排水、海洋等感知神经元布局，强化行业数据高效安全的“采、存、算、管、用”能力，持续完善智能化应用支撑体系。加强水务海洋智能监管，建设河湖监管、建设监管、运维监管、执法监管等智能平台；加强水安全保障，持续优化升级防汛防台智能指挥系统；加强水环境治理，建设水环境管理、河湖长管理、排水设施“厂站网”一体化管理等平台。

陆海统筹，提升全球海洋中心城市能级

落实国家海洋强国战略，推动全球海洋中心城市建设，完善“两核、一廊、三带”的海洋产业空间布局，打造临港、长兴岛两大核心承载区，培育高端船舶和海洋装备制造集群，推进海洋现代服务业发展，优化杭州湾北岸产业带、长江口南岸产业带和崇明生态旅游带，助力海洋产业结构优化和能级提升。建立涉海企业综合服务平台，服务重要领域“卡脖子”技术创新突破，促进海洋“制造”向“智造”“创造”转型。协同推进长三角区域海洋产业高质量发展。服务国家“一带一路”倡议和“海洋命运共同体”构建，协同推动对外开放和国际海洋事务合作，引导涉海企业参与海洋高技术领域国际竞争与合作，推动上海海洋优势产能“走出去”和国外高端海洋产业“请进来”。