| 要点 |
具体内容 |
| 申请条件 |
纳入生物质发电国家、省级专项规划 |
| 2020年1月20日（含）以后全部机组并网的当年新增生物质发电项目 |
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| 符合国家相关法律法规、产业政策、技术标准等要求，配套建设高效治污设施，垃圾焚烧发电项目所在城市已实行垃圾处理收费制度 |
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| 工作程序 |
8月底之前符合条件的项目一揽子申报，以后的按月申报。纳入补贴范围的项目所需补贴总额达到2020年中央新增补贴资金额度15亿元后，不再纳入当年申报 |
| 纳入规则 |
按项目全部机组并网时间先后次序排序，并网时间早者优先，直至入选项目所需补贴总额达到2020年中央新增补贴资金额度15亿元为止 |
| 推动生物质发电有序建设 |
根据各省农林生物质发电发展情况发布项目建设年度预警，已建装机和核准在建、待建装机规模接近合理规模的，给予黄色预警；已建装机和核准在建、待建装机达到或超过合理规模的，给予红色预警 |
| 未纳入2020年中央补贴规模的已并网项目，结转至次年依序纳入。自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价；新纳入补贴范围的项目（包括2020年已并网但未纳入当年补贴规模的项目及2021年起新并网纳入补贴规模的项目）补贴资金由中央地方共同承担，分地区合理确定分担比例，中央分担部分逐年调整并有序退出 |
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| 大力推进农林生物质热电联产，从严控制只发电不供热项目，坚持宜气则气、宜热则热、宜电则电，鼓励加快生物质能非电领域应用，提升项目经济性和产品附加值，降低发电成本，减少补贴依赖 |
基于此，我们将从有利方面与难点方面进行分析：
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具体内容 |
| 有利 |
“抢装潮”来袭 |
| 从机制上理顺了权责利关系，同时为存量项目的补贴争取到了早日将补贴落袋为安的机会 |
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| 那些成本控制更好的企业将成为市场的最大赢家；同时也倒逼市场在技术和管理等方面做出优化改革 |
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| 难点 |
竞价上网+央地分摊或将倒逼市场让利或改革 |
| 地方财政+处置费+热电联产难以协调 |
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| 对于已拿项目处于开工还是不开工两难之地？ |
有利因素：“抢装潮”来袭 成本控制的企业将成赢家
根据《方案》的排序纳入规则：按项目全部机组并网时间先后次序排序，并网时间早者优先，直至入选项目所需补贴总额达到2020年中央新增补贴资金额度15亿元为止。因此，大量垃圾发电在建项目都将快速进入“抢装”的阶段，以争取在截至日期前并网发电。
据国家能源局数据显示，2019年，我国生物质发电装机容量达到2254万千瓦，同比增长26.6%；2020年上半年，累计装机容量达到2520万千瓦。
同时在企业方面，由于此前的生物质发电行业外部支付条件难有显著改善，因此许多企业只能苦练内功，降低成本。而从《方案》中的第五点来看，那些控成本的企业将成为赢家，行业利益也将重新被分配。
难点：竞价上网+央地分摊难以落实，已拿的项目陷入开工与不开工两难之地
为什么说是竞价上网+央地分摊（再到中央退出）难以落实呢？最关键的原因是中央可再生能源基金严重缺钱，加上中央与地方财权和事权的逻辑需重新理顺。因此，地方政府有些“心有余而力不足”，财政压力加大，这或将倒逼市场让利或改革。
为什么这么说呢？以项目收益为例，目前我国垃圾发电标杆电价统一每度0.65元。以一个1000吨/日项目为基准，按照补贴价60元/吨，0.65元/度补贴，其项目资本金税后IRR为10.38%。假设国补取消0.1~0.2元，其项目资本金税后IRR将降低至4%~7%，这对于一般公司的投资需求明显不足。而若想达到同等收益，政府补贴则需上涨58%~116%（95元-130元/吨），因此一个项目政府每年需要额外多付1100-2300万元。
而根据方案，自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的项目全部采取竞价上网模式。简单来说，就是对于近两年企业已拿下的生物质发电相关项目来说，要么趁还没开工，与地方政府重新商量处置价，避免遭受较大的竞价风险；要么开工，采用“老人老办法”并争取拿到相关福利。
| 时间/项目 |
要点 |
主要内容 |
| 第一批—第七批国补 |
老人老办法 |
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| 2016-2020年1月并网项目 |
存量项目，大概率支持 |
首批39个纳入补贴项目公布 |
| 2020年1月20日-12月31日并网项目 |
15亿额度，先到先得 |
约40%项目明年央地分摊 |
| 2021年以后并网项目 |
竞价上网、央地分摊 |
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| 近两年已核准，未开工 |
未明确，央地分摊 |
开工—争取“老人老办法” |
| 不开工—协商价格 |
综上，此次方案的颁布虽然将给行业降温，为后进者加大了压力，但好处也是依然存在。此次方案也刺激了市场，同时倒逼市场在技术和管理等方面做出优化改革。（WYD）
相关行业分析报告参考《2020年中国生物质发电产业分析报告-市场规模现状与发展前景研究》。
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