2019年中国营商环境行业分析报告-市场现状调查与投资战略研究

北京市“十四五”时期优化营商环境规划目标

“北京效率”持续领跑。制度供给效率、资源配置效率、政府审批效率、创新创业效率全面提升，产权保护、市场准入、公平竞争等市场体系基础性制度更加健全，生产要素市场化配置体制机制更加高效，环节最少、用时最短、流程最优的审批制度率先建成，科技创新市场导向机制不断完善，阻碍市场发挥作用的各种壁垒全面破除，国内国际两个市场、两种资源循环畅通。

“北京服务”卓越体验。政府“服务为本”的理念深入践行，“接诉即办”成为“北京服务”最鲜明的标杆和指引，标准化、智能化、便捷化的政务服务水平显著提升，多样化、高品质的公共服务更加普惠均衡、丰富便利，规范化、制度化的政企沟通渠道更加畅通，政府行政效能大幅提高，成为人民满意服务型政府建设的最佳实践。

“北京标准”创新领先。科学规范、简约透明、国际先进的营商环境标准体系基本形成，以信用为基础、以风险为核心的事前事中事后“一体监管”标准率先形成示范，与国际高标准经贸规则相衔接的投资贸易制度体系更加成熟完善，彰显国际视野和北京特色的城市规划、生态环境、公共服务标准引领全国，成为推动超大城市治理体系和治理能力现代化的重要支撑，为提高首都国际竞争力注入强大动能。

“北京诚信”示范引领。政府引导推动、社会共建共用、企业践诺守信的社会信用体系形成首善标杆，政务诚信监测治理体系和失信责任追究制度有效建立，商务诚信自律管理制度和信用等级评价制度更加完善，诚实自律、守信互信的社会诚信氛围加快形成，司法公信让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，与国际一流和谐宜居之都相适应的信用环境全面建成，为法治中国首善之区建设奠定坚实基础。

主要任务

相关措施

营造公平竞争的市场环境

（一）依法有效保护市场主体产权。提高产权保护法治化水平，平等保护各种所有制企业产权，进一步完善知识产权等无形财产权保护制度，扩大产权保护社会参与，提升市场主体财产财富安全感，增强市场主体创业创新动力。

（二）持续放宽市场准入门槛。健全市场准入负面清单制度落实机制，完善以信用承诺为基础的商事登记制度，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，推动准入准营同步提速，赋予市场主体更多主动权。

（三）完善公平竞争制度。健全以公平竞争审查制度和反垄断执法为核心的市场运行维护机制，深化政府采购和招标投标改革，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

（四）健全要素交易规则和服务体系。分类完善要素市场化配置体制机制，优化资本要素和土地要素配置方式，提高劳动力和技术要素流动效益，充分发挥数据作为关键生产要素的重要价值，促进土地要素集约利用，资本要素精准配置，创新人才集聚发展，创新成果竞相迸发。

（五）深入推进社会信用体系建设。规范公共信用信息共享公开范围和程序，大力发展信用服务市场，促进政府和市场共建共创、共享共用、互利互赢，形成社会信用体系建设强大合力，创建国家社会信用体系建设示范区，使“以信为本”“诚信至上”成为全社会共同的价值追求和行为准则。

营造公平公正的法治环境

（一）完善营商环境法规体系。围绕企业全生命周期，聚焦重点领域、新兴领域，加快完善具有首都特色、科学完备的营商法规体系，为持续深化营商环境改革提供有力法治保障。

（二）提高监管执法效能。坚持发展和规范并重、监管执法和制度建设并重，把握首都经济发展规律和特点，实施事前事中事后“一体监管”，构建权责明确、公平公正、公开透明、科学高效的现代化监管体系，形成政府主导、企业自治、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出安全、管出活力，以公正监管促进公平竞争，提高企业竞争力和市场效率。

（三）助力司法服务和保障水平提升。以提质增效为重点，以科技赋能为突破，支持司法审判和执行改革，构建公正权威、智慧便利、集约高效的现代化司法服务体系。

营造自由便利的投资贸易环境

（一）营造更具吸引力的国际投资环境。全面贯彻《外商投资法》，实行高水平投资自由化便利化政策，推行准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务机制，率先形成外商投资的“强磁场”。

（二）打造对外贸易创新发展环境。对标国际先进水平，优化通关流程、提高通关效率、降低通关成本，构建更加开放、更具便利、更富效率、更有活力的口岸环境；聚焦重点领域、重点区域，围绕扩大服务贸易规模、优化货物贸易结构，创新深度融入国际市场的体制机制，有力促进对外贸易高质量发展。

营造便捷高效的政务服务环境

（一）持续深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，全面深化以告知承诺为基础的审批制度，率先打造“分级管理、宽进快办、审管衔接”的审批服务模式，形成系统完善、科学规范、集约高效的审批服务制度体系，更好更快方便企业群众办事创业，最大限度激发市场活力和社会创造力。

（二）加快数字政务建设。全面深化以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度，加强数字技术与政务服务深度融合，赋能政务服务全链条跨越升级，以数字化转型驱动政府服务流程再造、规则重塑、方式变革，率先打造智慧引领、集成统一、数据融合、协同高效的数字政务服务体系，提升全覆盖、全过程、全天候政务服务能级，成为全球领先的数字政务标杆。

（三）持续提升政务服务效能。对标企业群众需求，系统实施政务服务供给侧改革，全面深化以标准化为基础的政务服务制度，打造标准规范化、方式集约化、供给身边化、态度暖心化的政务服务模式，精准提供全流程、全要素、高品质服务，实现企业和群众随时办、就近办、马上办、一次办，大幅提升企业和群众办事体验。

（四）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，持续加大公开力度，增加公开深度，提高公开精度，务求公开实效，让企业群众看得到、听得懂、能监督，切实保障企业群众知情权、参与权、表达权、监督权，实现以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，打造公开透明、精准便捷、温暖亲切的阳光政府。

营造开放包容的人文环境

（一）营造尊重企业家干事创业的文化氛围。深刻认识企业是经济发展的重要驱动力量，坚持“亲而有度、清而有为”，全心全力支持企业家以恒心办恒业，带领企业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。

（二）营造国际一流的宜居宜业城市环境。着力提升城市品质和承载能力，建设现代化城市基础设施，优化高品质公共服务供给，构筑宜居、创新、智慧、绿色、健康、韧性的美丽家园，增强城市吸引力、创造力和竞争力。