2021年中国残疾人事业市场分析报告-市场发展现状与未来动向研究

上海市残疾人事业发展“十四五”规划主要任务措施

多渠道促进残疾人充分就业

加大对残疾人创业的专业指导，搭建残疾人灵活就业载体，鼓励残疾人参与非物质文化遗产保护，推动居家就业。做大做强残疾人文化创意产业基地，多措并举帮扶残疾人实现劳动增收。到2025年，市级扶残涉农示范基地达到20个。

健全残疾人社会救助体制机制

建立困难残疾人精准帮扶资源共享平台，确保各类社会救助保障待遇残疾人应保尽保，确保困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群100%覆盖。加大资金保障力度，精准有效施策，困难残疾人精准帮扶质量显著提升。

推广残疾人综合照护服务

加强市、区和部门协同，统筹全市重残养护机构总体布局，研究推进重残养护和养老服务设施共建共享。新增2000张重残养护床位，努力实现对18周岁以上不满60周岁的重残无业人员特别是重度精神和智力残疾人“应养尽养”。

强化康复辅助器具服务

加强残疾人辅助器具服务供给，优化残疾人辅助器具适配服务流程，动态调整康复辅助器具产品目录清单。鼓励科研机构、企业和社会组织参与辅助器具研发、生产、推广与应用，推动市场良性发展。推进康复辅具进机构、到社区、入家庭，为5000户符合条件的重度残疾人和一户多残的残疾人家庭提供辅助器具组合适配。加强康复辅具工程专业人员规范化培训，每千名持证残疾人配备2名辅助器具工程专业人员。搭建康复辅具国内外交流平台，支持通过线上线下相结合方式，举办康复辅助器具博览会、展览会，为残疾人提供新颖、先进、实用的辅具产品信息及服务。

提升特殊教育融合质量

开展形式多样的职业技能和就业创业培训，鼓励职业教育机构与用人单位共建实习实验基地，建立对口录用机制，提高残疾学生就业率。支持普通高中和中等职业学校通过随班就读、特教班等融合教育形式扩大招收残疾学生规模。实现高中教育阶段残疾学生入学率达到75%以上。

扩大公共文化服务供给

五年内，“文化进社区”活动实现全覆盖，残疾人文体活动参与率达到60%。鼓励残疾人参加市民文化节、上海旅游节、上海电影节等文化节庆活动，推荐优秀作品参加展示。到2025年，市级残疾人文化创意基地达到16个以上。

持续促进残疾人群众体育和竞技体育协调发展

扩大残疾人体质监测范围，丰富体质监测数据样本，为残疾人体育健身提供科学指导，残疾人体质监测人数比例达到10%以上。推进各类别残疾人体育运动均衡发展。健全残疾人专业运动员队伍培养和保障体系，为残疾人参加国际、国内各项体育赛事创造条件。按照共建共享的原则，建设综合性残疾人体育设施，优先考虑依托现有体育训练场馆改造，科学布局残疾人竞技体育项目，满足残疾人运动员更高质量训练需要，提升残疾人竞技体育水平。

加强无障碍设施建设

进一步扩大家庭无障碍改造覆盖面，调整家庭无障碍改造补贴政策，对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴。制定并出台《示范型残疾人家庭无障碍设计通用导则及设施设备参考目录》。到2025年，累计完成1000家示范型残疾人家庭无障碍改造。

推进无障碍信息交流

60%以上的政务服务终端应用、国有新闻媒体终端应用完成无障碍改造。实现各类政府服务机构、公共文化服务场所、公共服务营业场所、医疗卫生机构、各级各类学校、公共交通服务场所、城市应急避难场所无障碍信息交流服务全覆盖。对符合条件的听力残疾人参加机动车驾驶资格考试提供字幕提示同步语音服务。110接处警、119火警、120医疗急救等紧急呼叫系统实现文字信息报警、呼叫功能，保障听力、言语残疾人报警和急救需要。12345市民服务热线实现文字信息报送、交流功能，保障听力、言语残疾人咨询、求助、投诉、建议和举报需要。规范手语培训，统一手语培训考核办法。开展残疾人智能应用培训，方便残疾人使用随申办等应用软件，帮助更多残疾人接受便捷的社会服务。

发挥社会力量协同参与作用

制定出台助残志愿服务指导意见，推进助残志愿服务“组织运行、制度保障、能力建设、民生服务、文化涵育”五大体系建设，完善志愿服务组织管理、项目对接机制，做强“云助残”服务平台需求发布、信息共享、服务对接、宣传展示和互动交流等功能，发挥助残志愿者服务管理信息平台作用，加强“上海助残志愿者”队伍建设，加大助残项目发布、对接力度，完善志愿者招募注册、项目对接、组织管理、评价激励、权益维护等机制，初步实现精细化智慧助残志愿服务的目标。到2025年，注册助残志愿服务者不少于8万人。