2021年中国人力资源和社会保障市场分析报告-行业现状与投资前景研究

“十四五”人力资源和社会保障事业主要目标

实现更加充分更高质量就业

 “十四五”时期计划城镇新增就业325万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

多层次社会保障体系更加健全

不断完善工伤保险制度体系，不断扩大工伤保险（职业伤害保障）参保人群，不断提升工伤保险经办能力。实现失业保险省级统筹。基金安全平稳运行，确保社会保险事业健康持续发展。基本养老保险参保率达到95%。补充养老保险覆盖面不断扩大，补充养老保险基金规模达到1000亿元。

技术技能人才队伍素质不断提升

新增取得专业技术人员职业资格证书人数40万人；新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数50万人，其中，新增高技能人才10万人。“十四五”期末，我省高技能人才总量达到160万人以上。

“十四五”人力资源和社会保障事业重点任务

实施就业优先政策，实现更加充分更高质量就业

强化就业优先政策

加强宏观政策协调联动。健全财政、金融、产业、投资、消费等政策与就业政策协同和传导落实机制，强化就业影响评估，出台重大财政、金融、产业、投资等政策及实施重大项目、重大工程时，统筹评估对就业岗位、就业环境、失业风险带来的影响，支持投资岗位创造多的项目，支持发展吸纳就业能力强的行业产业，实现经济增长与就业扩大良性互动。

壮大新动能培育新的就业增长点

持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态。推动家庭服务业发展，完善政策体系和监管措施，促进从业人员数量显著增加，基本形成惠及城乡居民的家庭服务体系。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。

完善重点群体就业支持体系

出做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退捕渔民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。

加强创业带动就业

加快培育创业主体，在开展SYB创业培训的基础上，鼓励和支持新业态培训，将“直播带货”纳入网络创业培训课程，加大师资培训力度，鼓励优秀创业导师成立创业指导工作室，重点推广网络创业培训、创业模拟实训和乡村领雁创业培训项目。加强创业载体之间对接合作，实现资源共享、优势互补。

健全公共就业服务体系

继续实施《基层公共就业服务平台能力提升行动计划（2020—2024年）》，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务体系和有效运行的长效机制。加快公共就业智慧化信息系统建设，全面推进“互联网+公共就业服务”，建设完善全省统一的公共就业服务信息管理平台。

深化社会保障制度改革，完善覆盖全民的社会保障体系

完善养老保险制度

完善城镇职工基本养老保险制度，健全基本养老金合理调整机制。完善机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险政策，推动建立城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。

扩大社会保险覆盖面

加强失业保险参保扩面工作，探索建立灵活就业人员参加失业保险新模式，做好中小微企业、农民工等重点群体参保工作，将参保的城乡失业人员全部纳入失业保障范围。

健全社会保险待遇调整机制

综合考虑物价变动、职工平均工资增长、基金承受能力以及财力状况等因素，完善城镇职工基本养老保险、工伤保险待遇水平调整机制，确立适度的保障水平。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。

完善人才发展体制机制，促进人力资源强省建设

加强专业技术人才队伍建设

加快培养集聚一批引领支撑高质量发展的高层次专业技术人才。继续实施“国务院特殊津贴制度”“博士后创新人才支持计划”“博士后国际交流计划”“专业技术人才知识更新工程”等国家专业技术人才支持计划，推动实施“湖南省政府特殊津贴制度”“湖湘博士后创新人才项目”“‘湘才乡连’万名专家服务乡村振兴行动计划”“湘才创新能力提升工程”等省级重大工程，完善专业技术人才相关政策。

加强技能人才队伍建设

大力发展技工教育，实施技工教育提质工程。优化技工院校区域布局，加快优质技工院校建设。稳定和扩大技工院校招生规模，大力推进技工院校改革创新，深化产教融合、校企合作。加强“双师型”师资队伍建设，全面落实《湖南省职业教育改革实施方案》对师资队伍建设的各项政策要求。

深化企事业工资收入分配制度改革，促进收入分配规范有序

加强企业工资收入分配宏观调控和指导

完善最低工资制度，健全最低工资标准正常调整机制，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。完善工资指导线形成机制和工资支付制度。健全技能人才薪酬分配制度。强化对不同行业、不同群体工资分配的事前指导，探索发布体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指引。完善企业薪酬调查和信息发布制度，探索建立工资收入分配大数据库，定期发布制造业人工成本调查情况，为企业合理确定工资水平提供更具针对性的引导。

深化企业工资决定机制改革

健全工资决定、合理增长和支付保障机制。积极推行工资集体协商制度，以非公有制企业为重点，提高工资集体协商的实效性，着力增加一线劳动者劳动报酬。

完善事业单位工资收入分配制度

落实机关事业单位基本工资和艰苦边远地区津贴调整政策。逐步完善事业单位绩效工资总量核定和动态调整机制。

推动体制机制创新，构建和谐劳动关系

加强劳动人事争议处理效能建设

落实“双随机、一公开”监管，进一步规范执法行为，完善行政处罚自由裁量权制度，做好典型案件发布和案件办理指导，加强重大案件督办。推进劳动保障监察“两网化”平台建设，加强信息共享，提升劳动保障监察执法信息化水平。

巩固农民工工作机制，保障农民工合法权益

强化农民工工作协调机制，加快信息化建设，建立统一的农民工综合服务平台，完善统计监测制度，提高农民工基层服务能力。推动农民工依法参加城镇职工社会保险，维护农民工劳动保障权益，推动农民工依法签订劳动合同，推动落实农民工与城镇职工同工同酬的权利，推动从根本上解决拖欠农民工工资问题。