2021年中国社会养老服务行业分析报告-市场供需现状与未来规划分析

主要任务

（一）夯实社会财富储备，着力健全完善更加公平、更可持续、结构合理的老年社会保障体系

1.完善老有所养的养老保险体系。2.健全老有所医的医疗保障制度体系。3.完善弱有所扶的社会福利和社会救助体系。4.建立满足多元需求的长期照护保障制度。

（二）优化养老服务，着力构建更加充分、更加均衡、优质精准的养老服务体系

1.加强养老服务设施供给。2.丰富养老服务内涵。3.优化养老服务发展环境。

（三）推进健康上海建设，着力打造更加便捷、更高品质、综合连续的老年健康服务体系

1.普及健康生活方式。2.完善健康服务设施。（推进新一轮社区卫生服务机构标准化建设，每个新建社区卫生服务中心床位不少于100张。）3.优化健康服务供给。4.深化医养结合模式。

（四）提振银发经济，着力推进老龄产业优质化、集群化、创新式发展

1.推动老龄产业高质量供给。2.激活老年产品市场需求。3.推动老龄产业融合发展。

（五）提升人力资源素质，着力构建总量有保证、素质有提升、参与更充分的老龄事业劳动力供给体系

1.构建老有所学的老年教育体系。2.营造老有所为的社会环境。3.打造高素质的为老服务队伍。

（六）推动科技创新，着力强化积极应对人口老龄化的科技支撑

1.聚焦重点领域技术创新。2.推广智慧养老应用。

（七）建设老年友好型社会，着力打造尊老、敬老、爱老、助老的城市风景线

1.加强老年人权益保护。2.提升家庭养老照护能力。3.打造老年宜居颐养环境。4.丰富老有所乐的精神文化生活。5.鼓励老年人参与社会发展。6.加强老年人社会优待。

（八）深化长三角老龄事业协同，着力探索大城市群应对人口老龄化新路

1.推进一体化体制机制建设。2.促进为老服务协同发展。

项目

主要内容

（一）社区嵌入式养老服务“1+8”体系健全项目

落实《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》，中心城区和城镇化地区各街镇按照“15分钟养老服务圈”布局，构建社区嵌入式养老服务“1+8”体系。“1”是每个服务圈内至少建有1家集多种养老服务功能于一体的社区综合为老服务中心。到2025年，全市建成500家社区综合为老服务中心（含分中心）。“8”是指围绕每个服务圈应具备八项标配功能：一是专业照护类，即具备机构照护、短期托养、日间照护、居家照护的服务功能；二是助餐服务类，即依托社区长者食堂、老年助餐点等为老年人提供堂吃和送餐服务；三是医养结合类，即依托社区卫生服务中心等医疗卫生机构，为老年人以及社区内的养老服务机构提供基本医疗卫生服务、基础护理、临床护理、医养签约等服务；四是健康促进类，即依托社区内的医疗卫生机构、养老服务机构、健康促进中心等，为老年人提供健康管理、体养结合服务；五是智能服务类，即依托智能终端设备、智慧养老平台等，为老年人提供急救援助、安全防护、远程照护服务；六是家庭支持类，即开展志愿关爱、家庭成员增能、“喘息服务”、辅具推广等服务；七是养老顾问类，即为老年人提供各类养老服务资源介绍、政策指导、资源供需对接等服务；八是精神文化类，即依托社区老年活动场所以及社区服务组织等，为老年人提供精神慰藉、养教结合等服务。到2025年底，力争全市各街镇社区嵌入式养老服务实现规范化达标，为老年人提供可及的近家、进家服务。

（二）为养老服务队伍提质增量项目

争取到2025年，实现高校养老服务类专业点数量达12个以上，相关专业人才培养规模达1000人以上，建成至少10个高校养老服务类专业校外实训基地，相关专业获得养老服务类职业技能等级证书学生人数达1000人以上。四是整合社会化为老服务人力资源。推进为老服务社会工作者、志愿者队伍培训项目，到2025年，每千名老年人配备至少1名社会工作者。

（三）老年宜居环境建设项目

一是推进公共设施适老化及无障碍改造。统筹推进公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施、文化旅游和体育设施、移动互联网应用的适老化建设和改造，在机场、火车站、汽车站、地铁站、港口客运站等场所为老年人设置专席以及绿色通道。推进环卫公厕建设提档升级，第三卫生间配置比例达到20%。加强景区、酒店等旅游基础设施无障碍建设和管理。推进信息无障碍改造。发展1300辆低地板新能源公交车，在公交停靠站对非机动车设置限速设施，整治电动自行车和互联网租赁自行车挤占人行道现象。二是推进老年人居家环境适老化改造工程。加大力度推进既有多层住宅加装电梯工作。结合旧住房更新改造，推进无障碍设施改造。到2025年，完成老年人居家环境适老化改造25000户。三是改善老年人体育健身环境。新建一批市民健身步道、益智健身苑点、社区市民健身中心等社区体育设施。开展老年人健康检测、评估、干预三位一体的综合性智慧化服务，广泛开展“你点我送”社区体育服务配送。四是优化农村老年人居环境。推进美丽乡村示范村、乡村振兴示范村建设，到2025年，创建300个以上市级美丽乡村示范村、150个以上乡村振兴示范村。五是推进老年友好型社区建设，到2025年，新城全面构建老年友好型社区。

（四）老年健康服务项目

着力构建涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系，为老年人提供覆盖生命全过程、便捷可及、综合连续、更高品质的老年健康服务。一是建设老年健康管理信息库。汇集智慧健康驿站自检记录、医疗机构体检和诊疗记录等多方信息，建立连续、综合、动态的老年健康管理档案，为老年人提供健康状况评估和健康指导。二是做实健康服务。进一步夯实家庭医生签约服务，扩大签约覆盖面，着力加强对老年人的护理、康复、心理、营养、安宁疗护等健康服务。加强基层医疗卫生机构的康复能力建设，建设一批“示范性社区康复中心”，帮助老年人获得便捷、优质的康复医疗服务。三是全面推动医养结合发展。鼓励社会力量兴办医养结合机构，推进医疗卫生机构与养老服务机构签约合作。实施医养结合机构服务质量提升行动，有效提升机构医养结合服务能力和质量。

（五）长期护理保险制度深化试点项目

统筹结合国家要求和上海实际，以长护险制度规范可持续发展为工作主线，重点围绕完善评估机制和护理服务两大环节，加强总控管理和质量监管，让真正有需要的失能老人得到优质服务保障。积极探索和支持商业保险公司参与长护险经办服务，健全经办规程、优化服务流程、提高经办管理服务能力。到2025年，基本建立本市长护险制度规范可持续发展的运行机制，提升保障效能和管理水平，有力支撑老龄服务事业与产业协调发展。

（六）打造老年教育“空中课堂”项目

针对广大老年人的学习需求，依托上海市民终身学习云，整合上海老年教育慕课、“修身云”新媒体平台、上海社区教育微课、上海终身学习云视课堂、市民网上学习体验项目、终身学习VR线上人文行走项目、学习团队直播课堂等多平台资源，通过电脑端和移动端，为市民提供最佳的线上资源聚集平台——老年教育“空中课堂”。同时，积极打造老年学习“双空间”，加大老年教育特色课程、体验式课程和学习产品的研发。

（七）长三角智慧养老服务与管理平台建设项目

利用信息化手段，推动长三角养老服务供需资源有效对接，大力发展智慧养老，推进智慧养老数据、信息、接口等统一，探索建设长三角区域养老服务数据管理平台。推动在各省级养老服务平台上开通数据信息共享频道，完成三省一市养老数据资源的共享。到2022年，三省一市协同建立长三角智慧养老服务与管理平台（测试版）。到2025年，完成长三角智慧养老服务与管理平台（最终版），根据数据库建立多种应用平台。